全域治理:基层治理现代化的路径

时间:2019-08-25 来源:www.benshanmedia.net

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全球治理是促进和深化更高层次多领域协作治理体制机制的改革,打破边界障碍,加强跨境合作,提高整体治理能力。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出要建立一种建设,共同治理和分享的社会治理模式。这一论点对基层治理提出了新的要求,并指出了新的方向。但是,目前县级基层治理总体规划存在的问题严重制约了其高质量的发展。因此,基层治理迫切需要提高整体水平,扩大整体覆盖面,规划全球社会治理体系。这样,我们将提高各方面综合治理能力,不断推进基层治理体系现代化和治理能力建设。

基层治理正在向前发展

长期以来,中国经济社会的深刻变化,人们对精神文化生活需求的不断增长,信息通信技术的创新与进步,使老问题的基层社会面临新的挑战,肩负着负担。

件下,新旧问题交织在一起,发酵,有可能加剧在一定程度上导致社会秩序混乱,严重威胁社会稳定。

二是人们从物质生活到精神文化生活需求的深刻转变,为基层治理提出了新的挑战。随着物质生活需要逐步满足,人们不断追求更高层次的精神文化生活,对未来的政府服务和治理抱有更高的期望。但是,在一定时期内,基层治理在人民精神文化生活水平和质量的不断提高上仍然存在一定的差距,有效满足人民日益增长的精神文化需求的能力仍有待提高。

第三,全球化的深度融合和信息通信技术的进步带来了新的挑战。除了给中国带来新的发展机遇外,全球化还带来了诸如环境污染,恐怖袭击,毒品走私和疾病传播等风险。信息和通信技术的进步极大地促进了人们的生活,以及金融风险,网络犯罪和网络意识形态等风险。互联网正在成为国内外颠覆性渗透和煽动敌对势力的突破口。恐怖主义和金融风险正在上升,成为影响基层社会稳定和繁荣的高风险因素。

基层治理的老问题和新挑战一般具有全面系统的特点。这些问题和挑战无法通过县的基层管理来解决。迫切需要提高总体水平并实现全球治理。

对基层管理现代化的误解

在有效应对基层治理的老问题和新挑战的过程中,目前的学术和实务部门存在着不同程度的误解。

首先,基层治理是社会自治,即提高社会的内生能力。学术界普遍认为,基层治理现代化的关键是提高社会的内生能力,使社会能够应对和消化自己的问题和挑战。为此,一些人主张减少政府干预,发挥社会机制在社会治理中的基础性作用。但实际上,中国的社会内生能力相对脆弱,无法在社会治理中发挥应有的作用。

第二,基层治理的现代化是巩固临时行政措施。在实践中,一些地方经常绕过体制和体制改革,通常依靠临时行政措施,用行政手段取代体制和体制改革,以巩固过渡措施。这不仅增加了基层的压力和负担,也给基层治理带来了幻想和混乱。

第三,基层治理是乡镇(街道)和村庄(社区)的治理。这两者确实是基层治理的基础和主体,应该在基层治理中发挥积极作用。但是,仅从乡(街道)和村(社)层面设计和推进基层治理,不能真正解决基层社会的老问题,应对新的挑战。长期以来,上级政府及其职能部门经常将“地域管理”传递给乡镇(街道)和村庄(社团),使基层治理处于无限循环之中。

第四,基层治理是技术治理。这种观点认为,基层治理是职能部门使用信息和通信技术,传感器,大数据和其他技术手段。使用这些技术可以准确地识别问题,诊断问题和预测风险,并提高政府部门的服务能力和服务效率。从短期来看,技术确实可以提高政府的治理能力,为人民带来极大的便利。但是,基层治理不仅需要依靠技术带来的短期能力提升,还要依靠整体综合管理能力的不断提高。

转向全球治理

为了应对基层治理的老问题和新挑战,我们应该坚持创新和发展的理念,从部门,领域,等级和区域治理转向全球治理。全球治理是促进和深化更高层次多领域协作治理体制机制的改革,打破边界障碍,加强跨境合作,提高整体治理能力。具体而言,全球治理主要包括综合治理系统和综合治理能力。

在基层综合管理体系中,全球治理至少有三个方面:第一,跨部门跨层治理。与分散治理不同,全球治理强调建立同级政府部门之间,政府之间和地区之间定期合作的横向合作机制,克服地方主义,打破横向协调治理的障碍。第二个是跨域跨层次治理。与单一领域的单一治理不同,全球治理强调纵向综合治理体系的总体规划,促进基层政治建设,经济建设,社会建设,文化建设和生态文明建设。第三,全球治理需要一个开放,包容和合作的平台和载体。

全球治理可以提高基层综合管理的能力。基层综合管理能力是全国整体因素的生产力,与国家综合国力相似。这种综合能力包括不限于某一级别或政府部门的能力,社会的内生能力,以及以某种方式结合这些能力所产生的协同作用。一方面,综合全球治理能力包括由地方经济实力,政府能力和科技水平组成的硬实力;另一方面,它还包括信仰体系,价值体系,制度体系和社会文化体系。软实力。因此,综合治理能力是概念体系,制度体系,平台载体和技术创新相结合所产生的巨大生产力,促进了区域内各因素的整合。

打破障碍

协调全球治理体系的规划

为了积极适应我国重大社会矛盾转型的新形势和新要求,面向未来的全球治理旨在创建一个简单高效的政府,创造一个多元,开放,和谐,有序,充满活力的草。 - 社会,形成自我平衡的良性生态循环系统。在顶级设计中,全球治理应坚持以人为本的发展理念;贯彻创新,协调,绿色,开放,共享的新发展理念;打破障碍,统筹全球社会治理体系,推进基层治理创新塔结构;构建全面的治理平台和多轮驱动。承运人,提高综合治理能力;解决发展的不平衡矛盾,不断提高人们的准入感,幸福感和满足感。

一是规划全面的社会治理体系。我们将有序扩大基层治理体系的覆盖面,逐步扩大和动态调整,从社会保障,打击犯罪和公共安全到生态环境保护,食品药品,金融风险,新型犯罪,交通运输和重点民生工程。面向未来的全球治理应该关注城市,因此我们需要高度重视大城市,大城市和特大城市的基层治理。相比之下,在县社会治理的基础上,全球治理需要提高整体规划水平,打破行政壁垒。从县级总体规划到区域城市,大城市,特大城市,特大城市和大都市区,科学融合顶层设计和基层探索。

二是塔结构协调促进基层治理创新。仍需要在基层探索全球治理。不同地区应根据实际面临的问题和治理创新程度采取差异化创新战略。具体而言,有必要避免创新的融合和同质化,鼓励创新采取创新处于最前沿的顶级创新战略,并鼓励创新采用创新刚刚起步的应用创新战略。这样,基层治理创新的塔式结构和全球治理的良性创新生态圈将逐步形成,这不仅会让创新继续走在前列,而且还会使创新深入,扎实,它刚刚起步的影响深远。

第三,多轮驱动创建综合治理平台和载体,提高整体治理能力。全球治理迫切需要从单轮驱动转向两轮驱动和多轮驱动。当前的全球治理需要从单一领域的单一主题的创新转变为“技术+系统”和“技术+社会”的两轮驱动。面向未来的全球治理需要多轮“机构+技术+社会”的协同创新。创新平台和载体是基层治理中多轮驱动创新的表现。全球治理应侧重于将分散的创新平台重组为一个综合的综合创新平台,将区域总体因素转化为全球综合治理能力。

(作者:浙江工业大学公共管理学院)